MPBxChangePCB · Thailand

งานวิจัย · กฎหมายและกฎระเบียบ

กฎระเบียบรอบการสั่งผลิต PCB ในไทย: ใบอนุญาตโรงงาน สิ่งแวดล้อม และการค้า

โรงงาน PCB ในไทยต้องมีใบอนุญาตใดและระบายน้ำทิ้งได้เท่าใด ผู้ซื้อต้องพิจารณาอะไรเรื่องถิ่นกำเนิด อากรสหรัฐฯ กฎสารเคมีของสหภาพยุโรป และ NDA จากเอกสารทางการ ณ กันยายน 2026

งานวิจัยของ MPBxChange · เผยแพร่ 24 กันยายน 2569 · ปรับปรุง 25 กันยายน 2569 · อ่าน 11 นาที · 31 แหล่งอ้างอิง

แผ่นวงจรพิมพ์ที่สั่งผลิตจากประเทศไทยต้องผ่านกฎระเบียบสองชุด ชุดแรกกำกับโรงงาน ได้แก่ การอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน สิ่งที่โรงงานระบายออกได้ และโรงงานตั้งอยู่ในนิคมอุตสาหกรรมหรือไม่ ชุดที่สองติดตามแผ่นวงจรหลังการจัดส่ง ได้แก่ ถิ่นกำเนิด อากรที่ต้องชำระเมื่อถึงปลายทาง และกฎด้านสารเคมีและสัญญาที่ผู้ซื้อในสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปใช้ โรงงานทั้ง 39 แห่งในทำเนียบของ MPBxChange ดำเนินงานภายใต้กรอบนี้ บทความนี้สรุปทั้งสองด้านจากเอกสารทางการตามสถานะ ณ วันที่ 24 กันยายน 2026 เนื้อหาเป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย

ส่วนที่ 1: การผลิตแผ่นวงจรในประเทศไทย

พระราชบัญญัติโรงงานและโรงงานสามจำพวก

พระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. 2535 (1992) ให้อำนาจรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมจัดแบ่งโรงงานออกเป็นสามจำพวกตามระดับการควบคุมที่จำเป็น โรงงานจำพวกที่ 1 ประกอบกิจการได้ทันที โรงงานจำพวกที่ 2 ต้องแจ้งต่อหน่วยงานก่อน และโรงงานจำพวกที่ 3 ต้องได้รับใบอนุญาตก่อนตั้งโรงงาน[1] พระราชบัญญัติฉบับเดียวกันให้อำนาจรัฐมนตรีออกกฎกระทรวงกำหนดมาตรฐานและวิธีการควบคุมการปล่อยของเสียและมลพิษจากการประกอบกิจการโรงงาน[1]

การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายในปี 2019 กำหนดนิยามโรงงานใหม่ว่าเป็นอาคาร สถานที่ หรือยานพาหนะที่ใช้เครื่องจักรรวมตั้งแต่ 50 แรงม้าขึ้นไป หรือใช้คนงานตั้งแต่ 50 คนขึ้นไป ในการประกอบกิจการประเภทที่กำหนดในกฎกระทรวง การแก้ไขครั้งเดียวกันได้ยกเลิกข้อกำหนดให้ต่ออายุใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน[2]

โรงงาน PCB จัดอยู่ในจำพวกและลำดับประเภทใดนั้นกำหนดโดยกฎกระทรวงที่ระบุประเภทโรงงาน เราไม่สามารถเปิดกฎกระทรวงดังกล่าวจากแหล่งทางการได้ บทความนี้จึงไม่ระบุเลขลำดับประเภท ผู้ซื้อสามารถขอดูใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน หรือใบอนุญาตจากการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (กนอ. หรือ IEAT) ของโรงงาน และตรวจสอบกิจการที่ระบุไว้ในเอกสารนั้นได้

โรงงานในนิคมอุตสาหกรรม

โรงงานในนิคมอุตสาหกรรมยังอยู่ภายใต้พระราชบัญญัติการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย พ.ศ. 2522 (1979) ด้วย ผู้ที่ประกอบกิจการในนิคมอุตสาหกรรมต้องได้รับอนุญาตจากผู้ว่าการ กนอ. ในกรณีที่กฎหมายอื่นกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาต รวมถึงกฎหมายว่าด้วยโรงงาน การควบคุมอาคาร และการสาธารณสุข พระราชบัญญัตินี้ให้อำนาจนั้นแก่ผู้ว่าการ และการอนุญาตของผู้ว่าการถือเป็นการอนุญาตของหน่วยงานนั้น[3] พระราชบัญญัตินี้ยังเปิดให้ผู้ประกอบกิจการในนิคมได้รับอนุญาตให้ถือกรรมสิทธิ์ที่ดินเกินกว่าที่กฎหมายอื่นกำหนด และนำช่างฝีมือ ผู้ชำนาญการชาวต่างชาติ และครอบครัวเข้ามาได้เกินกว่าข้อจำกัดด้านคนเข้าเมืองตามปกติ เพื่อทำงานในตำแหน่งที่คณะกรรมการ กนอ. อนุมัติ[3]

เราตีความมาตรา 42 ว่า ผู้เช่าในนิคมอุตสาหกรรมติดต่อกับ กนอ. เป็นหลักสำหรับการอนุญาตต่าง ๆ ที่โรงงานนอกนิคมต้องขอจากหลายหน่วยงาน

น้ำเสีย: เกณฑ์ทองแดง

การผลิต PCB มีการกัดและชุบทองแดง ค่ามาตรฐานน้ำทิ้งสำหรับโลหะจึงเป็นตัวเลขที่สำคัญที่สุด ค่ามาตรฐานทางการที่ใช้มีสองชุด ขึ้นอยู่กับว่าน้ำถูกระบายไปที่ใด น้ำที่ระบายออกสู่สิ่งแวดล้อมอยู่ภายใต้ประกาศกระทรวงวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ฉบับที่ 3 (พ.ศ. 2539, 1996) ซึ่งออกตามกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ สำหรับโรงงานและนิคมอุตสาหกรรม[4] ส่วนน้ำที่ส่งเข้าระบบบำบัดน้ำเสียส่วนกลางของนิคมอยู่ภายใต้ประกาศ กนอ. ที่ 76/2560 (2017)[5]

พารามิเตอร์น้ำทิ้งที่ระบายสู่สิ่งแวดล้อม (1996)น้ำที่ส่งเข้าระบบบำบัดส่วนกลางของ กนอ. (2017)
pH5.5 ถึง 9.05.5 ถึง 9.0
ทองแดง2.0 มก./ล.2.0 มก./ล.
นิกเกิล1.0 มก./ล.1.0 มก./ล.
ตะกั่ว0.2 มก./ล.0.2 มก./ล.
สังกะสี5.0 มก./ล.5.0 มก./ล.
โครเมียมเฮกซะวาเลนต์0.25 มก./ล.0.25 มก./ล.
ไซยาไนด์ (ในรูป HCN)0.2 มก./ล.0.2 มก./ล.
COD120 มก./ล. (สูงสุด 400 ในกรณีที่คณะกรรมการควบคุมมลพิษอนุญาต)750 มก./ล.
สารแขวนลอย50 มก./ล. (สูงสุด 150 ในกรณีที่คณะกรรมการควบคุมมลพิษอนุญาต)200 มก./ล.

คอลัมน์แรกมาจากประกาศปี 1996[4] และคอลัมน์ที่สองมาจากประกาศของ กนอ.[5]

นิคมอุตสาหกรรมยอมรับภาระสารอินทรีย์ที่สูงกว่า ซึ่งระบบบำบัดส่วนกลางจะบำบัดต่อ แต่ค่ามาตรฐานโลหะเท่ากันทุกค่า ในทางปฏิบัติ ทองแดงจากสายการผลิต PCB จึงต้องบำบัดภายในโรงงานไม่ว่ากรณีใด ประกาศของ กนอ. ระบุไว้โดยตรงว่า ผู้ประกอบกิจการที่น้ำเสียไม่เป็นไปตามค่ามาตรฐานต้องสร้างระบบบำบัดน้ำเสียเบื้องต้นของตนเองก่อนระบายเข้าท่อระบายน้ำเสียส่วนกลาง[5] ประกาศดังกล่าวยังอนุญาตให้ใช้ค่ามาตรฐานที่ต่างออกไปได้ในกรณีที่รายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่ได้รับความเห็นชอบของนิคมกำหนดไว้[5] พระราชบัญญัติโรงงานยังให้อำนาจกระทรวงอุตสาหกรรมกำหนดมาตรฐานการระบายน้ำทิ้งของโรงงาน[1] เราไม่สามารถเปิดประกาศฉบับปัจจุบันของกระทรวงได้ ตารางจึงไม่ได้รวมไว้

กากอุตสาหกรรม

ภายในนิคมอุตสาหกรรม ประกาศ กนอ. ที่ 79/2554 (2011) แบ่งกากอุตสาหกรรมออกเป็นของเสียอันตรายและของเสียไม่อันตราย กำหนดให้ผู้ประกอบกิจการปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ของกระทรวงอุตสาหกรรมว่าด้วยการกำจัด และกำหนดให้รายงานประจำปีต่อสำนักงานนิคมภายในวันที่ 1 มีนาคมของปีถัดไป[6] น้ำยากัดที่ใช้แล้ว กากตะกอนจากการชุบ และฝุ่นจากการเจาะเป็นของเสียตามปกติของการผลิต PCB ของเสียแต่ละรายการจะนับเป็นของเสียอันตรายหรือไม่นั้นพิจารณาตามหลักเกณฑ์ของกระทรวงอุตสาหกรรม ซึ่งประกาศของ กนอ. อ้างถึง และเราไม่สามารถเปิดดูได้

ต้องจัดทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมหรือไม่

รายการโครงการที่ต้องจัดทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) ฉบับเต็มในปัจจุบัน คือประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมปี 2023 ซึ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อเดือนมกราคม 2024[7] รายการดังกล่าวครอบคลุมนิคมอุตสาหกรรม เขตประกอบการอุตสาหกรรมตามกฎหมายว่าด้วยโรงงาน และการจัดสรรที่ดินเพื่อการอุตสาหกรรมทุกขนาด รวมถึงอุตสาหกรรมกระบวนการหนัก เช่น ปิโตรเคมี คลอร์-แอลคาไล ซีเมนต์ เยื่อกระดาษ เหล็กกล้า และการถลุงโลหะนอกกลุ่มเหล็ก ที่กำลังการผลิตตามที่กำหนด[7] เราอ่านรายการแล้วไม่พบรายการสำหรับการผลิตแผ่นวงจรพิมพ์หรืออิเล็กทรอนิกส์ ตามการอ่านดังกล่าว โรงงาน PCB ไม่ต้องจัดทำ EIA เพียงเพราะประเภทกิจการ แต่โรงงานในนิคมอุตสาหกรรมดำเนินงานภายใต้ EIA ที่ได้รับความเห็นชอบของนิคม ซึ่งอาจกำหนดค่ามาตรฐานการระบายน้ำทิ้งของโรงงานได้[5]

สรุปการส่งเสริมการลงทุนของบีโอไอ

คู่มือฉบับปัจจุบันของสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (บีโอไอ) ระบุกิจการผลิตแผ่นวงจรไว้ในหมวด 4.2.4 โดยแต่ละกิจการมีเงื่อนไขและกลุ่มสิทธิประโยชน์กำกับ[8]

กิจการเงื่อนไขหลักกลุ่ม
แผ่นวงจรเชื่อมต่อความหนาแน่นสูง (HDI)เครื่องจักรและกระบวนการผลิตต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการA2
แผ่นวงจรอ่อนและแผ่นวงจรหลายชั้น ขนาดใหญ่เครื่องจักรไม่น้อยกว่า 1,500 ล้านบาท และมีกระบวนการสร้างลายวงจรเองA2
แผ่นวงจรอ่อนและแผ่นวงจรหลายชั้นมีกระบวนการสร้างลายวงจรเองA3
แผ่นวงจรพิมพ์อื่น ๆมีกระบวนการสร้างลายวงจรเองB
บริการกระบวนการผลิต (อัดแผ่น เจาะ ชุบ หรือกัดขึ้นรูป)A4 หากมีเครื่องจักรไม่น้อยกว่า 1,000 ล้านบาท มิฉะนั้นเป็น BA4 หรือ B
แผ่นลามิเนตหุ้มทองแดง แผ่นลามิเนตแบบอ่อน และพรีเพร็กA2 หากมีเครื่องจักรไม่น้อยกว่า 1,500 ล้านบาท มิฉะนั้นเป็น A3A2 หรือ A3

การประกอบแผ่นวงจรพิมพ์เป็นกิจการแยกต่างหากในหมวด 4.2.5[8] เงื่อนไขที่ปรากฏซ้ำคือผู้ผลิตแผ่นวงจรต้องมีกระบวนการสร้างลายวงจรของตนเอง สิทธิประโยชน์ที่แต่ละกลุ่มได้รับ และการเปลี่ยนแปลงในภายหลัง ดูได้ที่ เว็บไซต์บีโอไอ บีโอไอรายงานว่ามีการลงทุนใน PCB และชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์มากกว่า 331 พันล้านบาท จาก 224 โครงการ ตั้งแต่ปี 2023[9]

ส่วนที่ 2: การซื้อแผ่นวงจรที่ผลิตในประเทศไทย

แผ่นวงจรแบบใดจึงถือว่า "ผลิตในประเทศไทย"

คำถามสองข้อนี้แตกต่างกัน ข้อแรกคือประเทศถิ่นกำเนิดทั่วไปที่ศุลกากรใช้สำหรับการทำเครื่องหมายแสดงถิ่นกำเนิดและอากรเพิ่มเติมส่วนใหญ่ ข้อที่สองคือถิ่นกำเนิดเพื่อสิทธิพิเศษทางภาษีภายใต้ความตกลงการค้า ซึ่งเป็นตัวกำหนดว่าจะใช้อัตราภาษีที่ต่ำกว่าได้หรือไม่

สำหรับสหรัฐอเมริกา ประเทศถิ่นกำเนิดคือประเทศที่ผลิตสินค้า และงานที่ทำในอีกประเทศหนึ่งต้องก่อให้เกิด "การเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ" (substantial transformation) จึงจะทำให้ถิ่นกำเนิดย้ายไปยังประเทศนั้น[10] สำนักงานศุลกากรและพิทักษ์ชายแดนสหรัฐฯ (CBP) พิจารณาเรื่องนี้เป็นรายกรณี ในคำวินิจฉัยเดือนเมษายน 2026 CBP เห็นว่าการประกอบชิ้นส่วนลงบนแผ่นวงจรเปล่าในสหรัฐอเมริกาแบบติดตั้งบนผิว (surface-mount) และแบบเสียบขา (through-hole) ตามด้วยการโปรแกรม ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ เนื่องจากผลิตภัณฑ์เปลี่ยนจากแผ่นวงจรเปล่าเป็นแผงวงจรที่ทำงานได้[11] ในเดือนพฤษภาคม 2026 CBP ยืนยันว่าหลักเกณฑ์เดียวกันใช้ตัดสินถิ่นกำเนิดสำหรับอากรตามมาตรา 301 (Section 301) และวินิจฉัยว่าถิ่นกำเนิดของชุดหูฟังรายการหนึ่งคือเวียดนาม ซึ่งเป็นที่ประกอบแผงวงจรของชุดหูฟังด้วยวิธีติดตั้งบนผิว[12] สำหรับแผ่นวงจรที่ประกอบแล้ว สถานที่ประกอบมีน้ำหนักมาก สำหรับแผ่นวงจรเปล่าที่กัดลายวงจรในไทยจากแผ่นลามิเนตนำเข้า เราไม่พบคำวินิจฉัยของ CBP ที่เผยแพร่ในการสืบค้นของเรา คำตอบในกรณีนี้จึงยังไม่ชัดเจนนัก ผู้นำเข้าสามารถขอคำวินิจฉัยที่มีผลผูกพัน (binding ruling) ได้ เช่นเดียวกับผู้ยื่นคำขอในกรณีเดือนเมษายน[11]

วงจรพิมพ์อยู่ในพิกัดอัตราศุลกากรของสหรัฐฯ ที่ 8534.00.00 ซึ่งมีอัตราอากรทั่วไปเป็น "free" หรือไม่เสียอากร[13] อากรเพิ่มเติมที่อธิบายด้านล่างจึงเป็นส่วนใหญ่ของอากรที่สหรัฐฯ เรียกเก็บจากแผ่นวงจรไทย การส่งสินค้าโดยตรงเป็นเพียงส่วนหนึ่งของการค้า ในปี 2025 สหรัฐอเมริการับการส่งออกแผ่นวงจรเปล่าของไทยร้อยละ 15.5 ตามมูลค่า เทียบกับจีนร้อยละ 25.8 ญี่ปุ่นร้อยละ 11.1 และเวียดนามร้อยละ 8.6[31] แผ่นวงจรไทยที่เข้าสู่สหรัฐฯ ในฐานะส่วนหนึ่งของผลิตภัณฑ์ที่ประกอบในประเทศอื่นจะเสียอากรตามอัตราที่กำหนดสำหรับผลิตภัณฑ์นั้นและถิ่นกำเนิดของผลิตภัณฑ์นั้น

สำหรับการค้าภายในอาเซียน ความตกลงการค้าสินค้าของอาเซียน (ATIGA) ถือว่าสินค้ามีถิ่นกำเนิดหากมีสัดส่วนมูลค่าการผลิตในภูมิภาค (regional value content) อย่างน้อยร้อยละ 40 หรือหากวัตถุดิบที่ไม่มีถิ่นกำเนิดทั้งหมดมีการเปลี่ยนพิกัดศุลกากรในระดับสี่หลัก โดยผู้ส่งออกเป็นผู้เลือกหลักเกณฑ์ ทั้งนี้ กฎเฉพาะรายสินค้า (product-specific rules) อาจใช้แทนหลักเกณฑ์เหล่านี้ได้[14] อีกข้อหนึ่งกำหนดให้ผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีสารสนเทศที่ระบุในภาคผนวก 4 ของความตกลงถือว่ามีถิ่นกำเนิดในประเทศที่ประกอบจากวัสดุที่อยู่ในภาคผนวกเดียวกัน[14] รายการในภาคผนวก 4 ที่กรมศุลกากรเผยแพร่มีวงจรพิมพ์หน้าเดียว สองหน้า และหลายชั้นภายใต้พิกัด 8534[15] ความตกลงการค้าอื่นของไทยแต่ละฉบับมีกฎของตนเอง จึงควรตรวจสอบความตกลงที่ใช้กับตลาดปลายทาง

ภาษีศุลกากรสหรัฐฯ และการส่งผ่านประเทศที่สาม ณ วันที่ 24 กันยายน 2026

ฐานทางกฎหมายของอากรเพิ่มเติมที่สหรัฐฯ เรียกเก็บจากสินค้าไทยเปลี่ยนแปลงสองครั้งในปี 2026

ตั้งแต่มาตรการผลต่อสินค้าไทย
7 สิงหาคม 2025คำสั่งฝ่ายบริหารที่ 14326 (Executive Order 14326)อัตราต่างตอบแทนร้อยละ 19 และร้อยละ 40 สำหรับสินค้าที่พบว่ามีการส่งผ่านประเทศที่สามเพื่อหลบเลี่ยงอากร[16]
20 กุมภาพันธ์ 2026ศาลสูงสุด คดี Learning Resources v. Trumpวินิจฉัยว่าภาษีศุลกากรที่เรียกเก็บภายใต้ IEEPA ไม่ชอบด้วยกฎหมาย[17]
24 กุมภาพันธ์ 2026ประกาศประธานาธิบดีที่ 11012 (Proclamation 11012) ตามมาตรา 122ภาษีเพิ่มร้อยละ 10 เป็นเวลา 150 วัน สิ้นสุด 24 กรกฎาคม 2026[18]
24 กรกฎาคม 2026มาตรการตามมาตรา 301 ของ USTRร้อยละ 12.5 สำหรับผลิตภัณฑ์จากไทย โดยมีรายการยกเว้นตามที่ระบุ[19]

หลังคำวินิจฉัยของศาลสูงสุด คำสั่งฝ่ายบริหารที่ 14389 (Executive Order 14389) ได้ยุติอากรที่เรียกเก็บภายใต้กฎหมาย International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) รวมถึงอากรตามคำสั่งเรื่องภาษีต่างตอบแทนเดือนเมษายน 2025 และฉบับแก้ไข และระบุว่าไม่มีผลต่ออากรตามมาตรา 232 หรือมาตรา 301[20] จากการอ่านคำสั่งทั้งสองฉบับประกอบกัน เราเห็นว่าอัตราร้อยละ 40 สำหรับการส่งผ่านประเทศที่สาม ซึ่งกำหนดภายใต้คำสั่งตาม IEEPA ชุดเดียวกัน ได้สิ้นสุดลงพร้อมกัน ในเดือนกรกฎาคม 2026 CBP ได้อธิบายกระบวนการที่กำลังจัดทำสำหรับการคืนอากรตาม IEEPA ตามคำสั่งศาล[17]

อากรตามมาตรา 301 มีฐานจากข้อวินิจฉัยของสำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ว่าไทยและเขตเศรษฐกิจอื่นบางแห่งไม่ได้กำหนดและบังคับใช้อย่างมีประสิทธิผลซึ่งการห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตโดยใช้แรงงานบังคับ[19] ผลิตภัณฑ์ที่ได้รับยกเว้นระบุไว้ในภาคผนวกของประกาศ ซึ่งปรากฏเป็นภาพในเอกสาร Federal Register ที่เราอ่าน จึงควรตรวจสอบพิกัดศุลกากรของแผ่นวงจรกับภาคผนวกเหล่านั้นโดยตรง

คำสั่งฝ่ายบริหารเดือนมิถุนายน 2026 สั่งให้หน่วยงานของสหรัฐฯ ให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกกับกรณีการสำแดงพิกัดไม่ถูกต้อง การสำแดงราคาต่ำกว่าความเป็นจริง และการส่งผ่านประเทศที่สามโดยผิดกฎหมาย รวมถึงการสอบสวนภายใต้ Enforce and Protect Act[21] ในเดือนกันยายน 2026 CBP ได้ออกประกาศล่วงหน้าเรื่องการเสนอออกกฎ (advance notice of proposed rulemaking) ว่าด้วยการเปิดเผยข้อมูลห่วงโซ่อุปทานที่กว้างขึ้น โดยมุ่งเป้าที่สินค้าที่ส่งผ่านประเทศที่สามโดยผิดกฎหมาย และรับความเห็นถึงวันที่ 1 ธันวาคม 2026[22] ไทยได้ดำเนินการตรวจสอบของตนเองตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 2019 โดยจัดทำบัญชีเฝ้าระวังสินค้าเสี่ยงสูงที่ส่งไปสหรัฐฯ และกำหนดให้ใช้เอกสารถิ่นกำเนิดเพิ่มเติม งานศึกษาที่ผ่านการประเมินโดยผู้ทรงคุณวุฒิพบว่าบัญชีเฝ้าระวังดังกล่าวไม่ได้ลดการส่งออกของไทยไปยังสหรัฐฯ หรือการนำเข้าจากจีน[23] ถิ่นกำเนิดที่ผู้ซื้อสำแดงควรตรงกับสถานที่ที่มีการอัดแผ่น เจาะ ชุบ และประกอบจริง

สหภาพยุโรป: RoHS และ REACH

ระเบียบ RoHS (Directive 2011/65/EU) กำหนดให้อุปกรณ์ไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์ที่วางตลาดในสหภาพยุโรป รวมถึงสายเคเบิลและอะไหล่ ต้องไม่มีสารต้องห้ามตามภาคผนวก II[24] ค่าจำกัดคิดตามน้ำหนักในวัสดุเนื้อเดียว (homogeneous material) แต่ละชนิด ได้แก่ ร้อยละ 0.1 สำหรับตะกั่ว ปรอท โครเมียมเฮกซะวาเลนต์ PBB, PBDE และพทาเลตสี่ชนิด (DEHP, BBP, DBP, DIBP) และร้อยละ 0.01 สำหรับแคดเมียม[25] หน้าที่ในการจัดทำคำประกาศความสอดคล้องของสหภาพยุโรป (EU declaration of conformity) และติดเครื่องหมาย CE เป็นของผู้ผลิตผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป[24] โดยทั่วไปแผ่นวงจรเปล่าเป็นชิ้นส่วน ไม่ใช่อุปกรณ์สำเร็จรูป ผู้ผลิตในสหภาพยุโรปจึงมักขอข้อมูลวัสดุของแต่ละชั้นจากโรงงานในไทย ได้แก่ แผ่นลามิเนต โซลเดอร์มาสก์ และผิวสำเร็จ

ภายใต้ REACH (Regulation 1907/2006) ผู้จัดหาสินค้า (article) ที่มีสารในบัญชีรายชื่อสารที่อยู่ระหว่างการพิจารณา (Candidate List) เกินร้อยละ 0.1 โดยน้ำหนัก ต้องให้ข้อมูลที่เพียงพอต่อการใช้งานอย่างปลอดภัยแก่ผู้รับ ซึ่งอย่างน้อยต้องมีชื่อสาร และต้องตอบคำขอของผู้บริโภคภายใน 45 วัน[26] ผู้ผลิตและผู้นำเข้ายังต้องแจ้งต่อสำนักงานเคมีภัณฑ์ยุโรป (European Chemicals Agency) เมื่อสารดังกล่าวในสินค้าของตนมีปริมาณเกินหนึ่งตันต่อปี[26]

แร่ขัดแย้ง

ระเบียบว่าด้วยแร่ขัดแย้งของสหภาพยุโรป (Regulation 2017/821) กำหนดหน้าที่ตรวจสอบสถานะ (due diligence) แก่ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปที่นำเข้าดีบุก แทนทาลัม ทังสเตน และทองคำ ในรูปสินแร่ หัวแร่ หรือโลหะ เกินเกณฑ์ปริมาณที่กำหนด ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2021[27] ตามถ้อยคำดังกล่าว ผู้นำเข้าแผ่นวงจรสำเร็จรูปไม่ได้อยู่ในขอบเขตโดยตรง ในสหรัฐอเมริกา กฎของคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC) ใช้กับบริษัทที่ยื่นรายงานต่อ SEC เมื่อแร่เหล่านี้จำเป็นต่อการทำงานหรือการผลิตผลิตภัณฑ์ที่บริษัทผลิตหรือว่าจ้างให้ผลิต โดยต้องยื่นแบบ Form SD ประจำปีภายในวันที่ 31 พฤษภาคม[28] ดีบุกในโลหะบัดกรีและทองคำในผิวสำเร็จทำให้ลูกค้าที่อยู่ภายใต้กฎเหล่านี้จะสอบถามผู้ผลิตแผ่นวงจรในไทยว่าโลหะมาจากแหล่งใด

แบบการผลิต สัญญารักษาความลับ (NDA) และลายมือชื่ออิเล็กทรอนิกส์

ไฟล์ Gerber และแบบการผลิตได้รับความคุ้มครองในไทยในฐานะความลับทางการค้าก็ต่อเมื่อข้อมูลนั้นยังไม่เป็นที่รู้จักโดยทั่วไป มีมูลค่าในเชิงพาณิชย์เนื่องจากการเป็นความลับ และผู้ควบคุมความลับได้ใช้วิธีการที่เหมาะสมเพื่อรักษาไว้เป็นความลับ[29] พระราชบัญญัติความลับทางการค้า พ.ศ. 2545 (2002) ถือว่าการผิดสัญญาเป็นการกระทำที่ขัดต่อแนวทางปฏิบัติทางการค้าที่สุจริต และให้เจ้าของขอให้ศาลสั่งระงับการกระทำและเรียกค่าเสียหายได้[29] กฎหมายอนุญาตให้ทำวิศวกรรมย้อนกลับกับผลิตภัณฑ์ที่ได้มาโดยสุจริต แต่ไม่รวมกรณีที่ผู้นั้นได้ตกลงไว้เป็นอย่างอื่นโดยชัดแจ้งกับเจ้าของหรือผู้ขาย[29] ดังนั้น NDA ที่ห้ามวิศวกรรมย้อนกลับ ประกอบกับการทำเครื่องหมายแสดงความลับและการจำกัดการเข้าถึงเฉพาะผู้ที่จำเป็นต้องรู้ จึงมีความหมายมากกว่าพิธีการ ข้อความภาษาอังกฤษของกรมทรัพย์สินทางปัญญาเป็นคำแปลที่ไม่เป็นทางการ ข้อความภาษาไทยเป็นฉบับที่ใช้บังคับ[29]

การลงนาม NDA ดังกล่าวทางอิเล็กทรอนิกส์ได้รับการรับรองตามกฎหมาย ภายใต้พระราชบัญญัติว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2544 (2001) ห้ามมิให้ปฏิเสธผลทางกฎหมายของข้อความใดเพียงเพราะข้อความนั้นอยู่ในรูปของข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ในกรณีที่ต้องมีการลงลายมือชื่อ วิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ถือว่าใช้ได้หากสามารถระบุตัวผู้ลงลายมือชื่อและแสดงเจตนาของผู้ลงลายมือชื่อได้ และเป็นวิธีการที่เชื่อถือได้ตามวัตถุประสงค์หรือพิสูจน์ได้ด้วยพยานหลักฐานอื่น พระราชบัญญัตินี้ยังระบุลักษณะของลายมือชื่ออิเล็กทรอนิกส์ที่เชื่อถือได้ไว้ด้วย[30]

วิธีการศึกษา

ศึกษาเมื่อวันที่ 24 กันยายน 2026 จากเอกสารทางการ ได้แก่ พระราชบัญญัติและประกาศของไทยฉบับภาษาไทยจากเว็บไซต์ของรัฐ คำแปลภาษาอังกฤษที่หน่วยงานไทยเผยแพร่ กฎหมายสหภาพยุโรปจากสำนักงานสิ่งพิมพ์ของสหภาพยุโรป (EU Publications Office) คำสั่งและประกาศของสหรัฐฯ และคำวินิจฉัยของ CBP จาก govinfo.gov และฐานข้อมูลคำวินิจฉัยของ CBP ข้อมูลศุลกากรที่ไทยรายงานต่อ UN Comtrade และงานศึกษาที่ผ่านการประเมินโดยผู้ทรงคุณวุฒิหนึ่งเรื่อง เราไม่สามารถเปิดสำเนาทางการของการจำแนกประเภทโรงงานของกระทรวงอุตสาหกรรม ประกาศเรื่องน้ำทิ้งและของเสียของกระทรวง หรือพระราชบัญญัติวัตถุอันตราย พ.ศ. 2535 ได้ บทความนี้จึงไม่ได้อธิบายเอกสารเหล่านั้น มีเพียงจำนวนโรงงานที่มาจากทำเนียบโรงงาน PCB ในไทยที่ผ่านการสืบค้นข้อมูลของ MPBxChange

เนื้อหานี้เป็นข้อมูลทั่วไป ณ วันที่ 24 กันยายน 2026 ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย ควรตรวจสอบข้อความทางการฉบับปัจจุบันและขอคำปรึกษาจากผู้เชี่ยวชาญสำหรับกรณีเฉพาะ

แหล่งอ้างอิง

  1. ทางการ Kingdom of Thailand (1992). พระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ (Factory Act B.E. 2535 (1992)), Royal Gazette vol. 109 part 44, 9 April 1992. Royal Thai Government Gazette, copy hosted by the Legal Affairs Division, Office of Natural Resources and Environmental Policy and Planning (ONEP). กลับไปที่เนื้อหา
  2. ทางการ Kingdom of Thailand (2019). พระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๒ (Factory Act (No. 2) B.E. 2562 (2019)), Royal Gazette vol. 136 part 56 A, 30 April 2019. Royal Thai Government Gazette, copy hosted by the Legal Affairs Division, ONEP. กลับไปที่เนื้อหา
  3. ทางการ Industrial Estate Authority of Thailand (2019). Industrial Estate Authority of Thailand Act, B.E. 2522 (1979), as last amended by the Industrial Estate Authority of Thailand Act (No. 5), B.E. 2562 (2019) (English translation). Industrial Estate Authority of Thailand. กลับไปที่เนื้อหา
  4. ทางการ Ministry of Science, Technology and Environment, Thailand (1996). ประกาศกระทรวงวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ฉบับที่ ๓ (พ.ศ. ๒๕๓๙) เรื่อง กำหนดมาตรฐานควบคุมการระบายน้ำทิ้งจากแหล่งกำเนิดประเภทโรงงานอุตสาหกรรมและนิคมอุตสาหกรรม (Notification No. 3 (B.E. 2539) on effluent standards for industrial factories and industrial estates). Pollution Control Department (Royal Gazette vol. 113 part 13 D, 13 February 1996). กลับไปที่เนื้อหา
  5. ทางการ Industrial Estate Authority of Thailand (2017). ประกาศการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย ที่ ๗๖/๒๕๖๐ เรื่อง กำหนดมาตรฐานทั่วไปในการระบายน้ำเสียลงสู่ระบบบำบัดน้ำเสียส่วนกลางในนิคมอุตสาหกรรม (IEAT Notification No. 76/2560 on general standards for discharging wastewater into central treatment systems). Industrial Estate Authority of Thailand. กลับไปที่เนื้อหา
  6. ทางการ Industrial Estate Authority of Thailand (2011). ประกาศการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย ที่ ๗๙/๒๕๕๔ เรื่อง วิธีปฏิบัติเกี่ยวกับการจัดการกากอุตสาหกรรม มูลฝอยและสิ่งปฏิกูลที่เกิดขึ้นในนิคมอุตสาหกรรม (IEAT Notification No. 79/2554 on managing industrial waste in industrial estates). Industrial Estate Authority of Thailand. กลับไปที่เนื้อหา
  7. ทางการ Ministry of Natural Resources and Environment, Thailand (2023). ประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำหนดโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม พ.ศ. ๒๕๖๖ (Notification on projects requiring an environmental impact assessment, B.E. 2566). Royal Thai Government Gazette vol. 141 special part 4 D, 5 January 2024, copy hosted by the Legal Affairs Division, ONEP. กลับไปที่เนื้อหา
  8. ทางการ Thailand Board of Investment (2025). Investment Promotion Guide 2025: Machinery, Automotive, Electrical Appliances and Electronics industries (eligible activities and conditions). Thailand Board of Investment. กลับไปที่เนื้อหา
  9. ทางการ Thailand Board of Investment (2026). Thailand's Electronics Investment Tops $30 Billion as It Powers into Next-Gen Chips and AI (press release No. 141/2569). Thailand Board of Investment. กลับไปที่เนื้อหา
  10. ทางการ U.S. Customs and Border Protection (2025). 19 CFR 134.1 Definitions (Country of origin marking), 2025 edition. U.S. Government Publishing Office, govinfo.gov. กลับไปที่เนื้อหา
  11. ทางการ U.S. Customs and Border Protection (2026). HQ H344034: Country of Origin of Printed Circuit Board Assemblies. U.S. Customs and Border Protection, Customs Rulings Online Search System (CROSS). กลับไปที่เนื้อหา
  12. ทางการ U.S. Customs and Border Protection (2026). HQ H359216: Country of origin marking of VR Headsets; Section 301. U.S. Customs and Border Protection, Customs Rulings Online Search System (CROSS). กลับไปที่เนื้อหา
  13. ข้อมูล U.S. International Trade Commission (2026). Harmonized Tariff Schedule of the United States: heading 8534.00.00, Printed circuits. U.S. International Trade Commission, HTS search service. กลับไปที่เนื้อหา
  14. ทางการ ASEAN Member States (2009). ASEAN Trade in Goods Agreement (signed at Cha-am, Thailand, 26 February 2009). Thai Customs Department (text of the agreement). กลับไปที่เนื้อหา
  15. ทางการ Thai Customs Department (2022). ATIGA Annex 4: ITA Products in AHTN 2022. Thai Customs Department. กลับไปที่เนื้อหา
  16. ทางการ The White House (2025). Further Modifying the Reciprocal Tariff Rates (Executive Order 14326, 31 July 2025). The White House. กลับไปที่เนื้อหา
  17. ทางการ U.S. Customs and Border Protection (2026). Agency Information Collection Activities; Extension; Court-Ordered Refunds Under the International Emergency Economic Powers Act Worksheet (FR Doc. 2026-13771). Federal Register, via govinfo.gov. กลับไปที่เนื้อหา
  18. ทางการ Executive Office of the President (2026). Proclamation 11012: Imposing a Temporary Import Surcharge To Address Fundamental International Payments Problems (FR Doc. 2026-03824). Federal Register, via govinfo.gov. กลับไปที่เนื้อหา
  19. ทางการ Office of the United States Trade Representative (2026). Notice of Actions in Section 301 Investigations of Acts, Policies, and Practices of Various Economies Related to the Failure of Each Economy To Impose and Effectively Enforce a Prohibition on the Importation of Goods Produced With Forced Labor (FR Doc. 2026-15181). Federal Register, via govinfo.gov. กลับไปที่เนื้อหา
  20. ทางการ Executive Office of the President (2026). Executive Order 14389: Ending Certain Tariff Actions (FR Doc. 2026-03832). Federal Register, via govinfo.gov. กลับไปที่เนื้อหา
  21. ทางการ Executive Office of the President (2026). Executive Order 14411: Strengthening Customs Enforcement (FR Doc. 2026-11595). Federal Register, via govinfo.gov. กลับไปที่เนื้อหา
  22. ทางการ U.S. Customs and Border Protection (2026). Heightened Import Disclosures for Supply Chain Visibility (advance notice of proposed rulemaking, FR Doc. 2026-17926). Federal Register, via govinfo.gov. กลับไปที่เนื้อหา
  23. วิชาการ Hayakawa, K.; Sudsawasd, S. (2025). Trade Effects of the US-China Trade War on a Third Country: Preventing Trade Rerouting From China. The World Economy. DOI 10.1111/twec.70014. กลับไปที่เนื้อหา
  24. ทางการ European Parliament and Council of the European Union (2011). Directive 2011/65/EU on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment (recast). Official Journal of the European Union, L 174, 1 July 2011 (Publications Office of the EU). กลับไปที่เนื้อหา
  25. ทางการ European Commission (2015). Commission Delegated Directive (EU) 2015/863 amending Annex II to Directive 2011/65/EU as regards the list of restricted substances. Official Journal of the European Union, L 137, 4 June 2015 (Publications Office of the EU). กลับไปที่เนื้อหา
  26. ทางการ European Parliament and Council of the European Union (2006). Regulation (EC) No 1907/2006 concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH). Official Journal of the European Union, L 396, 30 December 2006 (Publications Office of the EU). กลับไปที่เนื้อหา
  27. ทางการ European Parliament and Council of the European Union (2017). Regulation (EU) 2017/821 laying down supply chain due diligence obligations for Union importers of tin, tantalum and tungsten, their ores, and gold originating from conflict-affected and high-risk areas. Official Journal of the European Union, L 130, 19 May 2017 (Publications Office of the EU). กลับไปที่เนื้อหา
  28. ทางการ U.S. Securities and Exchange Commission (2012). Conflict Minerals Disclosure (small entity compliance guide). U.S. Securities and Exchange Commission. กลับไปที่เนื้อหา
  29. ทางการ Department of Intellectual Property, Ministry of Commerce, Thailand (2015). Trade Secrets Act B.E. 2545 (2002) as amended by Trade Secrets Act (No. 2) B.E. 2558 (2015) (unofficial English translation). WIPO Lex (World Intellectual Property Organization), translation prepared by the Department of Intellectual Property. กลับไปที่เนื้อหา
  30. ทางการ Electronic Transactions Development Agency, Thailand (2019). พระราชบัญญัติว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. ๒๕๔๔ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) (Electronic Transactions Act B.E. 2544 (2001), consolidated with amendments to No. 4 B.E. 2562 (2019)). Electronic Transactions Development Agency (ETDA). กลับไปที่เนื้อหา
  31. ข้อมูล United Nations Statistics Division (2026). UN Comtrade: Thailand, HS 8534 printed circuits, exports by partner, 2025. UN Comtrade database, public API. กลับไปที่เนื้อหา

วิธีอ้างอิง: MPBxChange (2026). กฎระเบียบรอบการสั่งผลิต PCB ในไทย: ใบอนุญาตโรงงาน สิ่งแวดล้อม และการค้า. งานวิจัยของ MPBxChange. https://www.mpbxchange.com/th/research/thailand-pcb-rules-permits-environment-trade

งานวิจัยอื่น

ภาพรวมอุตสาหกรรม

การขยายตัวของอุตสาหกรรม PCB ไทย: ใครกำลังสร้างโรงงาน ที่ไหน และเพราะอะไร

ผู้ผลิตแผ่นวงจรพิมพ์จากจีน ไต้หวัน และญี่ปุ่นกำลังสร้างโรงงานทั่วประเทศไทย บทความนี้สรุปว่าเป็นใคร สร้างที่ไหน ผลิตอะไร และปัจจัยใดที่อาจทำให้การขยายตัวชะลอลง

การลงทุน

ใครเป็นเจ้าของโรงงาน PCB ในไทย: บริษัทแม่ การจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ และกิจการร่วมทุน

แผนผังความเป็นเจ้าของโรงงาน PCB 39 แห่งในไทยจากเอกสารที่ยื่นต่อตลาดหลักทรัพย์และทะเบียนนิติบุคคลของไทย ได้แก่ กลุ่มบริษัทจดทะเบียนเบื้องหลัง กิจการร่วมทุน และแผนที่ประกาศไว้

ตลาดโลก

ตลาด PCB โลกปี 2026: เซิร์ฟเวอร์ AI, China plus one และประเทศไทย

Prismark และ TPCA ประมาณผลผลิต PCB ปี 2025 ไว้ที่ 85 ถึง 92 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ แผ่นวงจรสำหรับเซิร์ฟเวอร์ AI นำการเติบโต และปัจจุบันไทยเป็นผู้ผลิตรายใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้