泰国 PCB 订单涉及的规则：工厂许可、环境与贸易

从泰国订购的印制电路板要经过两套规则。第一套规范工厂本身：工厂许可、可以排放什么，以及工厂是否位于工业园区内。第二套在电路板出货后随之而来：原产地、到达时缴纳的关税，以及美国和欧盟买家适用的化学品和合同规则。MPBxChange 工厂登记册中的 39 家工厂都在这一框架内运营。本文根据截至 2026 年 9 月 24 日的官方文本概述这两方面。本文为一般性信息，不构成法律意见。

第一部分：在泰国制造电路板

《工厂法》及其三类工厂

佛历 2535 年（1992 年）《工厂法》允许工业部长根据所需管控程度将工厂分为三类。第 1 类工厂可立即开始运营，第 2 类工厂须先向主管机关申报，第 3 类工厂则须在设立前取得许可证^[1]。该法还允许部长以部令形式，制定控制工厂运营中废弃物和污染物排放的标准和方法^[1]。

2019 年的修正案将工厂重新定义为：在部令所列业务类型中，使用合计 50 马力或以上的机器，或雇用 50 名或以上工人的建筑物、场所或交通工具。同一修正案取消了工厂经营许可证须续期的要求^[2]。

PCB 工厂属于哪一类别、哪个类目，由列明工厂类型的部令规定。我们未能从官方来源打开该部令，因此本文不列出类目编号。买家可以向工厂索取其工厂许可证或 IEAT 许可，并查看其中所列的业务活动。

工业园区内的工厂

位于工业园区内的工厂还须遵守佛历 2522 年（1979 年）《泰国工业园区管理局 (IEAT) 法》。任何在工业园区内经营业务者，都须取得 IEAT 总裁的许可。对于其他法律要求取得许可的事项，包括工厂、建筑管制和公共卫生方面的法律，该法将相应权力赋予总裁，总裁的许可即视为其他机构的许可^[3]。该法还允许园区内的经营者获准拥有超出其他法律所设限额的土地，并可超出一般移民限额引进外国技术工人、专家及其家属，从事 IEAT 董事会批准的职位^[3]。

我们对第 42 条的解读是：园区外的工厂需要向多个机构申请的许可，园区内的租户主要与 IEAT 打交道即可。

废水：铜的限值

PCB 制造涉及铜的蚀刻和电镀，因此金属的排放限值是最重要的数字。根据废水的去向，适用两套官方限值。排放到环境中的废水适用科学、技术与环境部第 3 号公告（佛历 2539 年，即 1996 年），该公告依据国家环境质量法律针对工厂和工业园区发布^[4]。排入工业园区中央处理厂的废水适用 IEAT 第 76/2560 号公告（2017 年）^[5]。

第一列数据来自 1996 年的公告^[4]，第二列来自 IEAT 公告^[5]。

工业园区允许较高的有机负荷，由其中央处理厂进一步处理，但金属限值完全相同。实际上，无论哪种情况，PCB 生产线的铜都必须在厂内处理。IEAT 公告对此有直接规定：废水不符合限值的经营者，必须在排入中央污水管网之前自建预处理系统^[5]。该公告还允许在工业园区已获批准的环境影响评估另有规定时采用不同的限值^[5]。《工厂法》还允许工业部为工厂设定排放标准^[1]；我们未能打开该部现行的公告，因此表中未列入。

工业废弃物

在工业园区内，IEAT 第 79/2554 号公告（2011 年）将工业废弃物分为危险废弃物和非危险废弃物，要求经营者遵守工业部关于处置的规定，并须在次年 3 月 1 日前向园区办公室提交年度报告^[6]。废蚀刻液、电镀污泥和钻孔粉尘是 PCB 生产的常规废弃物。每一种是否属于危险废弃物，由 IEAT 公告所援引的工业部规定决定，而我们未能打开这些规定。

是否需要环境影响评估？

现行须进行完整环境影响评估 (EIA) 的项目清单，是自然资源与环境部 2023 年的一份公告，于 2024 年 1 月在《皇家公报》上发布^[7]。清单列入了任何规模的工业园区、依据工厂法设立的工业区和工业用地分配项目，以及达到规定产能的石化、氯碱、水泥、纸浆、钢铁和有色金属冶炼等重型流程工业^[7]。我们阅读了该清单，没有发现印制电路板或电子产品制造的条目。据此解读，PCB 工厂并不仅因其类型而须进行 EIA，但位于工业园区内的工厂须遵守该园区已获批准的 EIA，而园区的 EIA 可以设定其排放限值^[5]。

BOI 投资促进概要

泰国投资促进委员会 (BOI) 的现行指南将电路板制造业务列在 4.2.4 项下，每项均附有条件和优惠组别^[8]。

印制电路板组装是 4.2.5 项下的另一类业务^[8]。反复出现的条件是：电路板厂商必须自行进行线路制作工序。各组别享有的优惠以及此后的任何变更，请参见 BOI 网站。BOI 报告称，自 2023 年以来 PCB 和电子元件领域共有 224 个项目，投资额逾 3,310 亿泰铢^[9]。

第二部分：采购泰国制造的电路板

什么样的电路板算“泰国制造”

这里有两个不同的问题：一是海关用于原产地标识和大多数额外关税的普通原产国；二是贸易协定下的优惠原产地，它决定能否适用较低的关税。

就美国而言，原产国是物品的制造地；在另一国家进行的加工必须带来“实质性改变”，原产地才会转移到该国^[10]。美国海关与边境保护局 (CBP) 对此逐案认定。在 2026 年 4 月的一项裁定中，CBP 认定，在美国将元件以表面贴装和通孔插装方式组装到裸板上并随后进行编程，构成实质性改变：产品从裸板变成了可运行的组件^[11]。2026 年 5 月，CBP 确认同一标准也用于确定第 301 条关税的原产地，并裁定一款头戴设备的原产地为越南，其电路板组件是在越南以表面贴装方式组装的^[12]。对于已组装的电路板，组装地点具有很大的分量。对于在泰国用进口板材蚀刻而成的裸板，我们在检索中没有找到已公布的 CBP 裁定，因此这一问题的答案尚不明确；进口商可以申请具有约束力的裁定，正如 4 月案例中的申请人所做的那样^[11]。

印制电路归入美国关税税目 8534.00.00，其普通税率为免税^[13]。因此，下文所述的额外关税构成了泰国电路板在美国所缴关税的主要部分。直接出口只是贸易的一部分。2025 年，按金额计，美国占泰国裸板出口的 15.5%，而中国占 25.8%，日本占 11.1%，越南占 8.6%^[31]。装在他处组装的产品中进入美国的泰国电路板，按该产品及其原产地所适用的关税缴纳。

对于东盟内部贸易，《东盟货物贸易协定》(ATIGA) 规定，如果货物的区域价值成分至少为 40%，或所有非原产材料在四位数税目层级发生税目改变，则视为原产货物，由出口商选择适用哪一标准；产品特定规则可取代这些标准^[14]。另有一项条款规定，其附件 4 所列的信息技术产品，如果使用同一附件涵盖的材料组装而成，则视为原产于组装地^[14]。泰国海关公布的附件 4 清单包括 8534 税目下的单面、双面和多层印制电路^[15]。泰国签订的其他协定各有其规则，因此请核查适用于目的地市场的协定。

美国关税与转运（截至 2026 年 9 月 24 日）

2026 年，美国对泰国商品加征额外关税的法律依据发生了两次变化。

最高法院作出裁决后，第 14389 号行政令终止了依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 征收的关税，包括依据 2025 年 4 月对等关税行政令（经修订）征收的关税，并声明不影响第 232 条或第 301 条关税^[20]。我们将两项行政令结合起来解读：依据同样的 IEEPA 行政令设定的 40% 转运税率也随之终止。2026 年 7 月，CBP 介绍了其正在建立的、按法院命令退还 IEEPA 关税的流程^[17]。

第 301 条关税的依据，是美国贸易代表办公室 (USTR) 认定泰国与其他一些经济体一样，没有实施并有效执行对强迫劳动所制产品的进口禁令^[19]。豁免产品列于该公告的附件中，而在我们阅读的《联邦公报》(Federal Register) 文本中，这些附件以图片形式呈现，因此请直接将电路板的税则号与附件逐一核对。

2026 年 6 月的一项行政令要求美国各机构优先处理归类错误、低报价值和非法转运案件，包括依据《执法与保护法》(Enforce and Protect Act) 开展的调查^[21]。2026 年 9 月，CBP 发布了一份拟议规则制定预先通知，内容是针对非法转运商品扩大供应链信息披露，意见征询截止日期为 2026 年 12 月 1 日^[22]。泰国自 2019 年 11 月起开展自己的核查：当时设立了一份出口美国的高风险产品监控清单，并要求提供额外的原产地文件；一项经同行评审的研究发现，该监控清单并未减少泰国对美国的出口或从中国的进口^[23]。买家申报的原产地，应与层压、钻孔、电镀和组装的实际发生地一致。

欧盟：RoHS 与 REACH

RoHS 指令 (2011/65/EU) 要求投放欧盟市场的电子电气设备（包括电缆和备件）不得含有其附件 II 所列的限用物质^[24]。限值按每种均质材料中的重量计算：铅、汞、六价铬、PBB、PBDE 和四种邻苯二甲酸酯 (DEHP、BBP、DBP、DIBP) 为 0.1%，镉为 0.01%^[25]。起草欧盟符合性声明并加贴 CE 标志的义务由成品制造商承担^[24]。裸板通常是零部件而非成品设备，因此欧盟制造商一般会要求泰国工厂提供每一层的材料数据：板材、阻焊层和表面处理。

根据 REACH（第 1907/2006 号法规），任何供应含有超过 0.1%（按重量计）候选清单物质的物品的供应商，都必须向接收方提供足以安全使用的信息，至少包括该物质的名称，并须在 45 天内答复消费者的询问^[26]。当其物品中此类物质每年超过一吨时，生产商和进口商还必须通知欧洲化学品管理局^[26]。

冲突矿产

欧盟《冲突矿产条例》(2017/821) 自 2021 年 1 月 1 日起，对以矿石、精矿或金属形式进口锡、钽、钨和金且超过规定数量门槛的欧盟进口商施加尽职调查义务^[27]。按照这一措辞，成品电路板的进口商并不直接受其约束。在美国，美国证券交易委员会 (SEC) 的规则适用于向 SEC 提交报告的公司，条件是这些矿产对其制造或委托制造的产品的功能或生产是必需的，此类公司须在每年 5 月 31 日前提交 SD 表^[28]。焊料中的锡和表面处理中的金意味着，受这些规则约束的客户会询问泰国电路板厂商其金属的来源。

图纸、保密协议与电子签名

在泰国，Gerber 文件和制造图纸只有在满足以下条件时才作为商业秘密受到保护：信息不为公众所知，因其保密而具有商业价值，且其控制人已采取适当措施加以保密^[29]。佛历 2545 年（2002 年）《商业秘密法》将违反合同视为不诚实的商业行为，并允许权利人申请禁令和损害赔偿^[29]。该法允许对善意取得的产品进行反向工程，但当事人与权利人或卖方另有明确约定的除外^[29]。因此，禁止反向工程的保密协议 (NDA)，加上保密标识和按需知悉的访问控制，并不只是形式。知识产权厅的英文文本为非官方译本，以泰文文本为准^[29]。

以电子方式签署该保密协议是受认可的。根据佛历 2544 年（2001 年）《电子交易法》，不得仅因信息采用电子形式而否认其法律效力。在需要签名的情况下，如果电子方式能够识别签署人并表明签署人的意思，且对于该用途是可靠的或经其他证据证明，则视为有效签名。该法还列出了可靠电子签名应具备的特征^[30]。

研究方法

本文于 2026 年 9 月 24 日根据官方文本研究完成：来自政府网站的泰文法律和公告、泰国机构发布的英文译本、来自欧盟出版办公室的欧盟立法、来自 govinfo.gov 和 CBP 裁定数据库的美国行政令、公告及 CBP 裁定、泰国向联合国商品贸易统计数据库 (UN Comtrade) 报送的海关数据，以及一项经同行评审的研究。我们未能打开工业部工厂分类、其废水和废弃物公告，以及佛历 2535 年《危险物质法》的官方文本，因此本文未作介绍。只有工厂数量来自 MPBxChange 泰国 PCB 工厂调研登记册。

本文为截至 2026 年 9 月 24 日的一般性信息，不构成法律意见；任何具体情况请核查现行官方文本并寻求专业意见。