泰国 PCB 订单涉及的规则：工厂许可、环境与贸易

从泰国订购的印制电路板受两套规则约束。第一套规范工厂本身：工厂许可、允许的排放，以及工厂是否位于工业园区内。第二套在电路板出货后适用：原产地、到达时应缴的关税，以及美国和欧盟买家的化学品和合同要求。MPBxChange 工厂登记册中的全部 39 家工厂均在这一框架内运营。以下概述反映截至 2026 年 9 月 24 日的官方文本，为一般性信息，不构成法律意见。

第一部分：在泰国制造

《工厂法》及其三类工厂

佛历 2535 年（1992 年）《工厂法》授权工业部长根据所需管控程度将工厂分为三类。第 1 类工厂可立即开始运营，第 2 类工厂须先向主管机关申报，第 3 类工厂则须在设立前取得许可证^[1]。该法还授权部长以部令形式，制定控制工厂运营中废弃物和污染物排放的标准和方法^[1]。

2019 年的修正案将工厂重新定义为：在部令所列业务类型中，使用合计 50 马力或以上的机器，或雇用 50 名或以上工人的建筑物、场所或交通工具。同一修正案取消了工厂经营许可证须续期的要求^[2]。

PCB 工厂的类别和类目由列明工厂类型的部令规定。具体工厂所依据的业务活动载于其工厂许可证或 IEAT 许可，买家可向工厂索取。

工业园区内的工厂

位于工业园区内的工厂还须遵守佛历 2522 年（1979 年）《泰国工业园区管理局 (IEAT) 法》。在工业园区内经营业务须取得 IEAT 总裁的许可。对于其他法律要求取得许可的事项，包括工厂、建筑管制和公共卫生方面的法律，该法将相应权力赋予总裁，总裁的许可即取代其他机构的许可^[3]。该法还允许园区内的工业或商业经营者获准拥有超出其他法律所设限额的土地，并可超出一般移民限额引进外国技术工人、专家及其家属，从事 IEAT 董事会批准的职位^[3]。

实际上，第 42 条使园区内的租户主要从 IEAT 取得园区外工厂需向多个机构申请的许可。

金属废水限值

PCB 制造涉及铜的蚀刻和电镀，因此金属排放限值是最相关的标准。根据废水的排放去向，适用两套官方限值。排放到环境中的废水适用自然资源与环境部 2016 年（佛历 2559 年）的公告，该公告依据国家环境质量法律针对工厂、工业园区和工业区发布，并废止了此前的科学、技术与环境部第 3 号公告（佛历 2539 年，即 1996 年）^[4]。排入工业园区中央处理厂的废水适用 IEAT 第 76/2560 号公告（2017 年）^[5]。

资料来源：排放到环境中的废水，2016 年公告^[4]；排入 IEAT 中央处理厂的废水，IEAT 公告^[5]。

2016 年标准对每项参数只规定一个限值，并自公布之日起满一年后施行。其第 2 条规定，污染控制委员会 1996 年 8 月 20 日的公告继续有效，直至发布新的分类型标准为止；该公告列明了获准按不同于已废止第 3 号公告限值排放废水的工厂类型。2016 年公告本身并未重述该名单或相应数值^[4]。

工业园区允许较高的有机负荷，由其中央处理厂处理，但金属限值完全相同，因此无论哪种情况，PCB 生产线的铜都必须在厂内处理。IEAT 公告要求废水不符合限值的经营者，在排入中央污水管网之前自建预处理系统^[5]。该公告还允许在工业园区已获批准的环境影响评估另有规定时采用不同的限值^[5]。《工厂法》另授权工业部为工厂设定排放标准^[1]，工业部也依据该法发布了自己的工厂废水排放公告（佛历 2560 年，即 2017 年），与上述环境标准并行适用。工厂局 (DIW) 对该公告的汇总表列出的基本限值与上表相同，包括铜 2.0 mg/L，并对部分列明的工厂类型规定了不同数值^[32]。

工业废弃物

在工业园区内，IEAT 第 79/2554 号公告（2011 年）将工业废弃物分为危险废弃物和非危险废弃物，要求经营者遵守工业部关于处置的规定，并须在次年 3 月 1 日前向园区办公室提交年度报告^[6]。废蚀刻液、电镀污泥和钻孔粉尘是 PCB 生产的常规废弃物；其属于危险或非危险废弃物，由 IEAT 公告所援引的工业部规定确定。

环境影响评估

现行需进行完整环境影响评估 (EIA) 的项目清单，是自然资源与环境部 2023 年的一份公告，于 2024 年 1 月在《皇家公报》上发布^[7]。清单列入了任何规模的工业园区、依据工厂法设立的工业区和工业用地分配项目，以及达到规定产能的石化、氯碱、水泥、纸浆、钢铁和有色金属冶炼等重型流程工业^[7]。该清单中没有印制电路板或电子产品制造的条目。因此，PCB 工厂并不仅因其类型而须进行 EIA，但位于工业园区内的工厂须遵守该园区已获批准的 EIA，而园区的 EIA 可以设定其排放限值^[5]。

BOI 投资促进

泰国投资促进委员会 (BOI) 的 2026 年指南将电路板制造业务列在 4.2.4 项下，每项均附有条件和优惠组别^[8]。

印制电路板组装是 4.2.5 项下的另一类业务^[8]。反复出现的条件是：电路板厂商须自行进行线路制作工序。各组别的优惠以及此后的任何变更公布于 BOI 网站。BOI 报告称，2023 年至 2026 年年中，PCB 和电子元件领域共有 224 个项目，金额约 3,310 亿泰铢；这些是投资促进申请，并非实际投入的资金^[9]。

第二部分：采购泰国制造的电路板

原产国

这里涉及两个概念：一是海关用于原产地标识和大多数额外关税的普通原产国；二是贸易协定下的优惠原产地，它决定能否适用较低的关税。

就美国而言，原产国是物品的制造地；在另一国家进行的加工必须带来“实质性改变”，原产地才会转移到该国^[10]。美国海关与边境保护局 (CBP) 对此逐案认定。在 2026 年 4 月的一项裁定中，CBP 认定，在美国将元件以表面贴装和通孔插装方式组装到裸板上并随后进行编程，构成实质性改变：产品从裸板变成了可运行的组件^[11]。2026 年 5 月，CBP 在一项涉及对华第 301 条措施的裁定中确认，同一标准也用于确定这些关税的原产地，并裁定一款头戴设备的原产地为越南，其电路板组件是在越南以表面贴装方式组装的^[12]。按 MPBxChange 的理解，同一实质性改变标准预计也将用于确定 2026 年涵盖泰国的第 301 条措施下的原产地。对于已组装的电路板，组装地点具有很大的分量。目前没有已公布的 CBP 裁定涉及在泰国用进口板材蚀刻而成的裸板，因此裸板的情况尚不明确；进口商可以申请具有约束力的裁定，正如 4 月案例中的申请人所做的那样^[11]。

印制电路归入美国关税税目 8534.00.00，其普通税率为免税^[13]。因此，下文所述的额外关税构成泰国电路板在美国所缴关税的主要部分。直接出口占贸易的一部分。2025 年，按金额计，美国占泰国裸板出口的 15.5%，而中国占 25.8%，日本占 11.1%，越南占 8.6%^[31]。装在他处组装的产品中进入美国的泰国电路板，按该产品及其原产地所适用的关税缴纳。

对于东盟内部贸易，《东盟货物贸易协定》(ATIGA) 规定，如果货物的区域价值成分至少为 40%，或所有非原产材料在四位数税目层级发生税目改变，则视为原产货物，由出口商选择适用哪一标准；产品特定规则可取代这些标准^[14]。另有一项条款规定，其附件 4 所列的信息技术产品，如果使用同一附件涵盖的材料组装而成，则视为原产于组装地^[14]。泰国海关公布的附件 4 清单包括 8534 税目下的单面、双面和多层印制电路^[15]。泰国签订的其他协定各有其原产地规则，适用的是涵盖目的地市场的协定。

美国关税与转运（截至 2026 年 9 月 24 日）

2026 年，美国对泰国商品加征额外关税的法律依据发生了两次变化。

最高法院作出裁决后，第 14389 号行政令终止了依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 征收的关税，包括依据 2025 年 4 月对等关税行政令（经修订）征收的关税，并声明不影响第 232 条或第 301 条关税^[20]。将两项行政令结合来看，依据同样的 IEEPA 行政令设定的 40% 转运税率也随之终止。2026 年 7 月，CBP 介绍了其正在建立的、按法院命令退还 IEEPA 关税的流程^[17]。

第 301 条关税的依据，是美国贸易代表办公室 (USTR) 认定泰国与其他一些经济体一样，没有实施并有效执行对强迫劳动所制产品的进口禁令^[19]。豁免产品按税则号列于该公告的附件中，这些附件在《联邦公报》(Federal Register) 文本中以图片形式发布；税目 8534 项下的印制电路不在豁免之列^[19]。

2026 年 6 月的一项行政令要求美国各机构优先处理归类错误、低报价值和非法转运案件，包括依据《执法与保护法》(Enforce and Protect Act) 开展的调查^[21]。2026 年 9 月，CBP 发布了一份拟议规则制定预先通知，内容是针对非法转运商品扩大供应链信息披露，意见征询截止日期为 2026 年 12 月 1 日^[22]。泰国自 2019 年 11 月起开展自己的核查：当时设立了一份出口美国的高风险产品监控清单，并要求提供额外的原产地文件；一项经同行评审的研究发现，该监控清单并未减少泰国对美国的出口或从中国的进口^[23]。申报的原产地应与层压、钻孔、电镀和组装的发生地一致。

欧盟：RoHS 与 REACH

RoHS 指令 (2011/65/EU) 要求投放欧盟市场的电子电气设备（包括电缆和备件）不得含有其附件 II 所列的限用物质^[24]。限值按每种均质材料中的重量计算：铅、汞、六价铬、PBB、PBDE 和四种邻苯二甲酸酯 (DEHP、BBP、DBP、DIBP) 为 0.1%，镉为 0.01%^[25]。起草欧盟符合性声明并加贴 CE 标志的义务由成品制造商承担^[24]。裸板通常被视为零部件而非成品设备，欧盟制造商一般会要求泰国工厂提供每一层的材料数据：板材、阻焊层和表面处理。

根据 REACH（第 1907/2006 号法规），任何供应含有超过 0.1%（按重量计）候选清单物质的物品的供应商，都必须向接收方提供足以安全使用的信息，至少包括该物质的名称，并须在 45 天内答复消费者的询问^[26]。当其物品中此类物质每年超过一吨时，生产商和进口商还必须通知欧洲化学品管理局^[26]。

冲突矿产

欧盟《冲突矿产条例》(2017/821) 自 2021 年 1 月 1 日起，对以矿石、精矿或金属形式进口锡、钽、钨和金且超过规定数量门槛的欧盟进口商施加尽职调查义务^[27]。按照这一措辞，成品电路板的进口商不在其直接适用范围之内。在美国，美国证券交易委员会 (SEC) 的规则适用于向 SEC 提交报告的公司，条件是这些矿产对其制造或委托制造的产品的功能或生产是必需的，此类公司须在每年 5 月 31 日前提交 SD 表^[28]。由于焊料含锡、表面处理含金，受这些规则约束的客户会要求泰国电路板厂商提供这些金属的来源信息。

图纸、保密协议与电子签名

在泰国，Gerber 文件和制造图纸只有在满足以下条件时才作为商业秘密受到保护：信息不为公众所知，因其保密而具有商业价值，且其控制人已采取适当措施加以保密^[29]。佛历 2545 年（2002 年）《商业秘密法》将违反合同视为不诚实的商业行为，并允许权利人申请禁令和损害赔偿^[29]。该法允许对善意取得的产品进行反向工程，但当事人与权利人或卖方另有明确约定的除外^[29]。因此，禁止反向工程的保密协议 (NDA)，加上保密标识和按需知悉的访问控制，可同时支持保密条件和合同例外。知识产权厅的英文文本为非官方译本，以泰文文本为准^[29]。

以电子方式签署保密协议在法律上受到认可。根据佛历 2544 年（2001 年）《电子交易法》，不得仅因信息采用电子形式而否认其法律效力。在需要签名的情况下，如果电子方式能够识别签署人并表明签署人的意思，且对于该用途是可靠的或经其他证据证明，则视为有效签名。该法还列出了可靠电子签名应具备的特征^[30]。

资料来源与范围

研究日期：2026 年 9 月 24 日。资料来源均为官方文本：来自政府网站的泰文法律和公告、泰国机构发布的英文译本、来自欧盟出版办公室的欧盟立法、来自 govinfo.gov 和 CBP 裁定数据库的美国行政令、公告及 CBP 裁定、泰国向联合国商品贸易统计数据库 (UN Comtrade) 报送的海关数据，以及一项经同行评审的研究。工业部的工厂分类和废弃物公告、其废水公告中超出所引汇总限值的细节，以及佛历 2535 年《危险物质法》不在本概述范围之内。工厂数量来自 MPBxChange 泰国 PCB 工厂登记册。

本概述为截至 2026 年 9 月 24 日的一般性信息，不构成法律意见；具体情况应结合现行官方文本并在专业意见下核实。